Art. 135 Cost.

Commento

Inquadramento e ratio

L’art. 135 Cost. apre il titolo VI della parte seconda, dedicato alle garanzie costituzionali, subito dopo l’art. 134 Cost., che elenca le competenze della Corte costituzionale. La disposizione disciplina la composizione dell’organo, i requisiti per farne parte, la durata del mandato, l’elezione del Presidente, le incompatibilità e la composizione integrata nei giudizi d’accusa. La sua funzione è assicurare che il giudice delle leggi sia, al tempo stesso, legato alle diverse componenti dello Stato e indipendente da ciascuna di esse.

A questo fine la Costituzione ha adottato un sistema di nomina misto: un terzo dei giudici è nominato dal Presidente della Repubblica, un terzo dal Parlamento in seduta comune, un terzo dalle supreme magistrature ordinaria e amministrative. L’equilibrio tra investitura politica, presidenziale e tecnica garantisce il pluralismo delle sensibilità e la competenza giuridica, mentre la lunga durata del mandato e il divieto di rinnovo sottraggono il giudice a ogni condizionamento legato alla prospettiva di una riconferma.

Il testo vigente deriva dalla legge costituzionale 22 novembre 1967, n. 2, che ha ridotto la durata del mandato da dodici a nove anni, ha fissato la decorrenza dal giuramento, ha escluso la prorogatio (l’esercizio delle funzioni oltre la scadenza) e ha disciplinato il triennio presidenziale. Le norme di attuazione si trovano nella legge costituzionale 11 marzo 1953, n. 1, e nella legge 11 marzo 1953, n. 87.

Contenuto della disposizione

• Composizione: quindici giudici, cinque per ciascuna delle tre fonti di nomina; i cinque di estrazione giudiziaria sono eletti tre dalla Corte di cassazione, uno dal Consiglio di Stato e uno dalla Corte dei conti; i giudici di nomina parlamentare sono eletti a scrutinio segreto con maggioranze qualificate.
• Requisiti: possono essere scelti magistrati, anche a riposo, delle giurisdizioni superiori ordinaria e amministrative, professori ordinari di università in materie giuridiche e avvocati con almeno venti anni di esercizio.
• Durata: nove anni, decorrenti per ciascun giudice dal giuramento, senza possibilità di nuova nomina; alla scadenza il giudice cessa dalla carica e dalle funzioni, sicché il collegio si rinnova in modo scaglionato e non conosce proroghe.
• Presidente: è eletto dalla Corte tra i propri componenti, resta in carica tre anni ed è rieleggibile, fermo il limite della scadenza del mandato di giudice.
• Incompatibilità: l’ufficio è incompatibile con il mandato parlamentare o di consigliere regionale, con la professione di avvocato e con ogni altra carica o ufficio indicati dalla legge.
• Composizione integrata: nei giudizi d’accusa contro il Presidente della Repubblica intervengono, oltre ai giudici ordinari, sedici giudici aggregati estratti a sorte da un elenco di cittadini eleggibili a senatore, compilato dal Parlamento ogni nove anni.

Dopo la legge costituzionale 16 gennaio 1989, n. 1, i reati ministeriali sono attribuiti alla giurisdizione ordinaria, previa autorizzazione della Camera competente; per questo il riferimento ai giudizi d’accusa contro i ministri, originariamente contenuto nell’ultimo comma, è venuto meno, come segnalano i puntini di sospensione del testo ufficiale.

Profili applicativi

La disposizione ha rilievo soprattutto istituzionale. Le questioni più ricorrenti riguardano i ritardi del Parlamento in seduta comune nell’elezione dei giudici di propria spettanza, che, in assenza di prorogatio, riducono il collegio fino al limite minimo di undici componenti richiesto dalla legge per deliberare; la composizione dei collegi elettorali delle supreme magistrature; il regime delle incompatibilità e delle garanzie personali dei giudici. L’unico giudizio d’accusa celebrato in composizione integrata ha riguardato, prima della riforma del 1989, alcuni ministri (vicenda Lockheed).

Per il pratico, il dato rilevante è che le decisioni della Corte non sono impugnabili e che le guarentigie dell’organo sono riservate alla legge costituzionale (art. 137 Cost.), sicché la legge ordinaria non può incidere sullo status dei giudici se non nei limiti in cui vi sia espressamente abilitata.

Orientamenti giurisprudenziali

• Corte costituzionale, 3 luglio 1963, n. 111: le supreme magistrature indicate dall’art. 135 Cost. operano come speciali collegi elettorali e non nella loro composizione ordinaria; la legge che limita tali collegi ai magistrati dei gradi più elevati attua correttamente il precetto costituzionale, coerentemente con i requisiti di prestigio ed esperienza richiesti per l’eleggibilità.
• Corte costituzionale, 17 febbraio 1969, n. 15: la funzione di garanzia attribuita alla Corte postula la sua piena indipendenza rispetto agli altri organi costituzionali, assicurata da un sistema di guarentigie dell’organo e dei singoli giudici, comprese le incompatibilità; è illegittimo affidare al Ministro della giustizia l’autorizzazione a procedere per vilipendio della Corte.
• Corte costituzionale, 12 novembre 1974, n. 259: la composizione integrata con i giudici aggregati è riservata ai giudizi d’accusa, nei quali serve a introdurre valutazioni di ordine politico accanto a quelle giuridiche; i conflitti tra la Commissione inquirente e l’autorità giudiziaria sono conflitti di attribuzione da decidere nella composizione ordinaria.
• Corte costituzionale, 4 luglio 1977, n. 125: la Corte in composizione integrata è giudice naturale precostituito per legge e non giurisdizione speciale; l’indipendenza è garantita tanto ai giudici ordinari quanto agli aggregati, e la non impugnabilità delle sue sentenze discende dalla posizione costituzionale dell’organo.

Rapporti con altre norme

L’art. 135 Cost. si coordina con l’art. 134 Cost., che definisce le competenze della Corte, e con gli artt. 136 e 137 Cost., che regolano gli effetti delle decisioni di accoglimento, rinviano alla legge costituzionale per le garanzie di indipendenza dei giudici ed escludono l’impugnazione delle decisioni. L’art. 90 Cost. disciplina la messa in stato d’accusa del Presidente della Repubblica per alto tradimento e attentato alla Costituzione, presupposto della composizione integrata; l’art. 96 Cost., nel testo riformato nel 1989, sottrae i reati ministeriali alla Corte. Le modalità di elezione dei giudici sono fissate dalla legge costituzionale n. 2 del 1967 e dalla legge n. 87 del 1953; l’art. 104 Cost. e le norme sull’ordinamento delle magistrature superiori individuano i collegi elettorali.